“人在证途（图）”反映了内地民众一生中要办的多种证件。
准生证、户口本、毕业证、职业资格证、退休证……广州市政协常委曹志伟
端出满满一盒子的证件。
曹志伟及其19人团队历时半年，调研收集了103 个与人生不同阶段相关的证
件，并绘制了一幅“人在证途”的图表。
“我们把每个证找回来就往墙上贴，最后发现都贴不下了。”曹志伟回忆制
图的过程，他把自己老父亲的证都借过来了，动员了身边所有人“寻证”。
曹志伟告诉《第一财经日报》记者，入榜单的门槛是：超过3000万人需要办
的证才有资格进入。
这幅“人在证途”甫一亮相正在举行的广州两会，就引起了广州市委书记万
庆良的重视。万庆良看着一盒子证件感叹道：“我们不一定活到100 岁，办证居
然要办100 多个！”
103个常用证件
曹志伟的团队将这些证件、证明大致分为六类：身份证明类、学历证明类、
工作证明类、家庭（婚姻）证明类、财产保险证明类、生活证明类。
不仅办证多，办证过程也十分繁琐麻烦。据该团队调研，办这103 个常用证
件，需要经过近60个单位部门，盖100 多个章，交28项办证费。而且在办证的过
程中，同样的材料需要在不同的部门重复提交。根据统计，在这103 个证件的办
理过程中，户口簿要提交37次，照片要提交50次，身份证更夸张，要提交73次。
《第一财经日报》记者采访了解到，办证难的体验几乎人人都有，尤其在小
城镇，由于欠缺公平环境、办事要讲人情，办证难的情况就更加突出。
一名家住湛江的年轻女士告诉记者，她在家乡办理港澳通行证时，工作人员
会优先处理中介拿进来的证件。而办理身份证的时候，她等了3 个月才拿到，但
是有熟人一个星期左右就能拿到。
“谁说9 元就可以结婚？在我们家乡要花100 多元。”这位女士开玩笑说，
照相、复印文件、强迫买纪念品，帮新人拍登记过程的纪念照和纪念视频，地方
民政局变着法子收钱。
她认为，在很多地方办证都存在办证要求不清晰、经常改变的情况，工作人
员也不会一次性说清楚。老百姓办证时都不知道要准备些什么，工作人员也没有
精力向每个人解释。“之前打社保局的电话打了一个星期才有人接。”
一位在北京工作的男士说，办理护照和结婚证都必须回户口所在地办理，为
什么不能全国联网？他认为很多证件似乎都是重复的：“比如未婚证明，户口本
上明明就写得很清楚。很多学校要学历鉴定，为什么法定的毕业证、学位证不算
数？”
另一位在广州某企业工作的女士则认为，这么多证其实也只是国家管理规范
的手段而已，可以理解。但有些设置不太合理，存在改进空间。
办证为何如此之难
曹志伟认为，办证难的根本原因是政府部门间存在行政壁垒，形成了一个个
信息孤岛，各自为政（证），造成政（证）出多门；加上公民信息管理方式落后，
证件功能单一，服务意识薄弱，靠公民不停地来往于各部门办证来传递证件上自
己的信息，影响社会运行效率，也增加了社会管理和服务的成本及风险，同时降
低了公民的幸福感。
他建议，政府应转变治理观念，将“要群众办证”转化为“为群众办证”。
他认为可以建立公民信息大数据网。取消或合并现有证件，比如身份证可以涵盖
很多证件的信息，比如退休证、老人优待证、生存证明，甚至可以与社保卡合并。
他还建议为了便于社会治理，这个大数据网中可以包含公民信用体系，记录
公民的纳税信息、信用信息甚至违纪违法记录。
万庆良当场表态，解决办证难的问题将列入广州今年全面深化改革的重要工
作项目。他笑称：“你都把螃蟹拿上来了，我们不吃都不行啊！”
一张图引发的审批改革
“人在证途”并非曹志伟在首次绘图。
对于房地产商曹志伟来说，他最得意的作品不是那些自己看着建起来的高楼
大厦，却是一幅详细绘制了建设项目审批流程的“万里长征图”。
去年广州两会上，曹志伟展示了这幅图。随后，它的复制品频频被官员收藏，
放在广州市委书记、市长的办公室，广州40多个部门领导人手一份。
曹志伟绘制的这张长达4.4 米，高0.9 米的“万里长征图”显示：一个投资
项目从立项到审批，要跑20个厅局、53个处室，盖108 个章，需要799 个审批工
作日。这一数字震惊了在场的万庆良。看完这张图，他当场拍板：由发改委牵头，
广州市主要领导亲自研究。
当天晚上，曹志伟就接到了规划局局长的电话，表示已经开始做优化方案。
随后的3 月底，广州市《建设工程项目优化审批流程改革方案》出炉，审批事项
从现行的93项减到33项。审批环节也由93个整合为立项、用地、规划、施工、验
收5 个阶段。5 个环节全部走完，行政审批流程从曹志伟当初统计的799 天，变
为37天。
在曹志伟看来，这是审批改革的1.0 版本。而在他的设想中，总共有1.0 ～
5.0 五个版本。
他告诉《第一财经日报》记者，希望政府能循序渐进，直到5.0 版本的实现。
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点评：要说，这证证相扣也一定全都是坏事，——这一百多个千奇百怪的证
催生了多少办假证的产业链呢！
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本帖最后由 辛田 于 2015-5-11 21:06 编辑 ]
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